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为全国发展探路⑤

2019年09月28日 23:41 来源:未知 手机版

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潘安湖湿地公园内群鸟栖息,南京长江段江豚戏水,连云港灌河口伪虎鲸重现……一幅绿水青山的生态文明建设画卷,在江苏大地尽情铺展。

“希望江苏在‘率先’‘带头’‘先行’内涵中将生态文明作为一个标杆。”2013年全国两会上,习近平总书记对江苏提出殷殷嘱托;2014年底,总书记在江苏考察时,再次强调要将“环境美”作为“新江苏”建设的重要内容。

“为全国发展探路”,是党中央对江苏的一贯要求。不负重托,披荆斩棘。江苏大胆探索,勇于创新,通过一连串的创举,努力建设山清水秀环境美的新江苏。

资料图。来源:视觉中国

率先发展的江苏,率先应对环境挑战

江苏以全国1%的土地,养育了全国6%的人口,创造了超过全国10%的经济总量。人多地少、资源缺乏、环境容量小始终是特殊省情,率先发展的江苏率先遭遇环境问题,也在解决问题中探索前行。省委省政府见识早、行动快,江苏成为全国最早对生态文明建设进行谋划部署的省份之一——

从上世纪90年代确立可持续发展战略,到新世纪初作出建设生态省的重大决策,再到2005年率先把“环保优先”确立为经济社会发展的指导方针之一……江苏认识不断深化,探索从未止步,通过一系列制度改革,守护“鱼米之乡”。

早在1979年,江苏在全国率先开展了对15个企业征收排污费的试点工作;此后,又率先实现从按浓度收费向按总量收费的转变,率先提高排污费征收标准,为全国排污收费制度改革探索经验。

2000年前,我国环境保护的主流思路是“靠政府”。2000年左右,不少地方的污水处理厂频频上演“环保秀”,领导来了就开工,领导走了就关门。江苏人认识到,仅靠政府之手推动环保远远不够,而要让市场起作用,价格就是重要因素。“唤鸡还要一把米!”此后,江苏率先开展环境价格改革,全面提高污水处理收费标准,为污水处理厂保本微利、正常运营创造条件,有效激活了污水处理市场。

随即,江苏率先实施排污权有偿交易和使用制度。2001年,经南通环保局积极“促动”,南通天生港发电有限公司与南通醋酸纤维有限公司进行了中国第一笔排污权交易,在全国引起极大反响。2003年,江苏太仓港环保发电有限公司与南京下关发电厂成功达成二氧化硫排污权异地交易,开创了我国排污权跨区域交易的先例。

上游水质不达标,需要赔钱给下游吗?这在如今看来不算问题,可若干年前是个大问题。而率先解题者,正是江苏。跨行政区域河流交界断面水质超标是长期以来导致水环境难以有效改善的主要痼疾,2007年,江苏率先在太湖流域试点进行水环境区域补偿,在太湖流域5市设置30个补偿断面,如果交界断面水质超标,上游地区就要赔钱给下游地区。2014年,江苏开启水环境“双向补偿”,成为全国首个水环境区域补偿全境覆盖省份。在补偿制度的推动下,地方政府主动治污的积极性明显提高:2009年以来,全省累计发生补偿资金超过21亿元。

2005年,省委省政府率先把“环保优先”确立为经济社会发展的指导方针之一,此后,江苏生态创建的成效日益显现,开创了一系列全国“第一”:第一个设立污染防治基金;建成全国第一个环保模范城市,创建了第一批全国生态示范区和国家生态市……

生态优先绿色发展,像保护眼睛一样保护生态环境

在无锡滨湖区,有一条长190米的河,名叫泰康浜。过去这里是有名的黑臭河,如今清水绿岸、鱼翔浅底,河底的水草清晰可见。泰康浜河长张晓敏说,泰康浜汇入的是太湖15条入湖河流之一的梁溪河。在控源截污的基础上,泰康浜进行了生态修复,成为百姓喜爱的景观河。

江苏六分之一面积为水域,伴水而生、因水而兴,却在2007年遭遇了太湖水危机。面对危机,江苏“铁腕治太、科学治太”。10多年来,江苏投入治太资金超千亿元,太湖连续11年实现“两个确保”目标。在此过程中,江苏创新实施了“河长制”,此后“河长制”从江苏走向全国。

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